Про немецкое законотворчество

Если в России принято кивать на так называемые цивилизованные страны в качестве положительных примеров, то в Германии уже дальше перекивывать некуда. Не на американцев же, как давно уже привыкли? Ладно, Государственная дума отжигает непрерывно уже привычным фоном, но немцы в этом году решили подновить Постановление о доступе к газовым сетям - привести его в соответствие с недавно вышедшими европейскими сетевыми кодексами.

Достойное намерение, но Министерство экономики вставило в проект одну левую строчку, никак не проистекающую из этих кодексов - всего одну строчку! - которая ставит всю отрасль с ног на голову. Дело в том, что немецкий газовый рынок поделен на части, исторически так сложилось. С 2006 года их было 19. Потом - 3. Сейчас - всего две. И сейчас в проекте закона стоит требование слить две оставшиеся части в одну к апрелю 2022 года.

С точки зрения простого обывателя - простое и логичное требование, времени много и чего бы не пораньше. С точки зрения тех, кто работает в местной газовой отрасли и разбирается в ней - это кошмар наяву. Этой темой, на самом деле, уже занимаются лет пять, как минимум. Операторы магистральных газопроводов оценили затраты на общенемецкое слияние в два миллиарда евро. Федеральное сетевое агенство заплатило деньги специализирующимся на немецком газовом рынке австрийским консультантам, которые прикинули положительный эффект от конкретно этого слияния - он минимален. А так же оно стартовало диалог актеров рынка и опубликовало резюме: единый немецкий рынок газа пока не требуется, стабильные правила игры предпочтительнее.

Немцы не были бы немцами, если бы они не дали обоснование этого требования в своем проекте. Но оно просто фееричное: если какая-то часть рынка сольется с иностранным соседом, то две параллельно существующие в стране системы правил могут кого-то дискриминировать. Это прям настолько неверно, что даже не знаешь, откуда начать. Во-первых, в Германии действуют, как ни странно, немецкие законы для обеих частей рынка. С какой стати они должны перестать действовать? Наоборот, это объединение с соседями рассматривается исключительно под углом стыкования обоих законодательств, а не нарушения какого-то из них. Во-вторых, про интернациональный рынок немцы тоже ведут переговоры уже годами - может, стоило бы дождаться хоть каких-то их результатов или хотя бы спросить участников, насколько реалистичен такой ход событий в ближайшем будущем вместо того, чтобы уже сейчас соломку стелить непонятно для чего конкретно? В-третьих, сейчас на разных ценах двух немецких рынков играют торговцы газом - новое требование перекроет им этот кислород, а им и так уже невесело с нынешней маржой.

Обосновывающая феерия в проекте продолжается тем, что "последствия для конечных потребителей - невозможно оценить" (на самом деле, возможно, цены на газ гарантированно пойдут вверх), что "последствия для промышленности - невозможно оценить" (на самом деле, возможно, издержки гарантированно вырастут), "альтернатив - нет" (вообще без комментариев). И это министерство, которое, по идее, должно знать, как работает рынок, а если нет - ему Федеральное сетевое агенство в помощь, оно только тем и занимается, что этот рынок мониторит и регулирует. И куча разных объединений - торговцев, сетевых операторов и промышленных предприятий - который знают ситуацию изнутри, потому что в ней варятся.

Я на пальцах с картинкой, которую мне в свое время рисовали, могу объяснить, откуда такие затраты при слиянии рынка. Текстом сложно, но если совсем вкратце - при этом будут уничтожены существующие торгующиеся мощности. Чтобы их компенсировать, нужно прокладывать новые трубы, а это дорого, очень дорого. Эти издержки будут переложены на конечного потребителя. И дело не только в деньгах, для планов по развитию сетей существуют свои сроки, потому что согласование идет не только на уровне Германии, но и на европейском тоже. И 1 апреля 2022 в них не вписывается никак - полное ощущение, что эта дата взята с потолка.

Одна строчка! Одна строчка в законе повышает будущие цены на газ и электричество просто так, без какой-либо ощутимой пользы кому бы то ни было. Просто потому, что в министерстве решили, что какое-то потенциальное решение о будущем развитии рынка может потенциально кого-то дискриминировать - а на самом деле не может. И Федеральное сетевое агенство против - привет межведомственному конфликту. И участники рынка выразили свою позицию - она резко отрицательная, за исключением двух отличившихся мнений, в которые добавили еще всякого такого, мягко говоря, не соответствующего истине, что стало ясно, что товарищи в принципе мало знают об обсуждаемой теме.

Проект уже со свистом прошел Бундестаг, а в начале июля будут слушания в Бундесрате, который не имеет права менять текст, а только принимать или отклонять его в целом. И тот за последнее время еще ни один проект не отклонил. Цивилизованная страна, дальше слегка непечатно.

P.S. Вроде бы отдельные федеральные земли собираются накладывать вето на законопроект именно из-за объединения немецкого рынка. Ну, посмотрим.

P.P.S. Закон принят. Вот же, блин... неумные люди. Ладно они в тот же день одобрили гейбраки - общечеловеческая тема, в конце-то концов, но разве сложно послушать специалистов в энергетике, если уж сам в ней не разбираешься?